College van Beroep voor het bedrijfsleven, 12-01-2016, ECLI:NL:CBB:2016:16, 14/805

1. Het College geeft hiervoor de volgende motivering.

2. In geschil is of verweerster terecht het bezwaar van appellant wegens termijnoverschrijding niet-ontvankelijk heeft verklaard.

3. Verweerster stelt zich op het standpunt dat de termijnoverschrijding niet verschoonbaar is nu het primaire besluit overeenkomstig artikel 3:41 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) kenbaar is gemaakt door toezending per gewone post naar het woonadres van appellant op 16 januari 2014.

4. Appellant betwist dat hij het primaire besluit heeft ontvangen. Appellant stelt dat het bezwaarschrift tijdig is ingediend, omdat hij eerst op 22 augustus 2014 kennis heeft genomen van het primaire besluit en toen onverwijld bezwaar heeft gemaakt. 5. Op grond van artikel 6:7 van de Awb bedraagt de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift zes weken. De termijn vangt ingevolge artikel 6:8, eerste lid, van de Awb aan met ingang van de dag na die waarop het besluit op de voorgeschreven wijze is bekendgemaakt. Artikel 3:41, eerste lid, van de Awb bepaalt dat de bekendmaking van besluiten die tot één of meer belanghebbenden zijn gericht, geschiedt door toezending of uitreiking aan hen, onder wie begrepen de aanvrager. In artikel 6:11 van de Awb is bepaald dat ten aanzien van een na afloop van de termijn ingediend bezwaarschrift niet-ontvankelijkverklaring op grond daarvan achterwege blijft indien redelijkerwijs niet kan worden geoordeeld dat de indiener in verzuim is geweest.

6. De hoogste bestuursrechters (zie bijvoorbeeld uitspraak van de Centrale Raad van Beroep van 19 augustus 2015, ECLI:CRVB:2015:2777 en uitspraak van het College van 19 november 2015, ECLI:NL:CBB:390) hanteren als uitgangspunt dat, in geval de geadresseerde stelt dat hij een niet aangetekend verzonden besluit niet heeft ontvangen, het bestuursorgaan aannemelijk dient te maken dat het besluit is verzonden. De omstandigheid dat per post verzonden stukken in de regel op het daarop vermelde adres van de geadresseerde worden bezorgd, rechtvaardigt evenwel het vermoeden van ontvangst van het besluit op dat adres. Dit brengt mee dat het bestuursorgaan in eerste instantie kan volstaan met het aannemelijk maken van verzending naar het juiste adres. Daartoe is in ieder geval vereist dat het besluit is voorzien van de juiste adressering, een verzenddatum en sprake is van een deugdelijke verzendadministratie.

7. Tussen partijen is niet in geschil dat het primaire besluit is voorzien van de juiste adressering. Het College stelt evenwel vast dat op het primaire besluit een (gestempelde) verzenddatum ontbreekt en dat verweerster niet over een verzendadministratie beschikt waarop is aangetekend dat dit besluit op 16 januari 2014 aan appellant is verzonden. Gelet hierop heeft verweerster de verzending van het primaire besluit niet aannemelijk gemaakt. Evenmin zijn er in dit geval gegevens beschikbaar waaruit kan worden afgeleid dat dat poststuk moet zijn ontvangen. Weliswaar is door verweerster in het verweerschrift opgemerkt dat er telefonisch contact is geweest met de ‘aangever’, doch een telefoonnotitie ontbreekt in het dossier en ter zitting heeft verweerster desgevraagd niet kunnen bevestigen wanneer dat telefonisch contact heeft plaatsgevonden en of dat met appellant is geweest. Niet valt uit te sluiten dat verweerster telefonisch contact heeft gehad met [naam 3] en niet met appellant.

8. Nu niet duidelijk is wanneer het primaire besluit is verzonden, is evenmin duidelijk wanneer de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift tegen dat besluit is aangevangen. Het College is gelet op het voorgaande van oordeel dat verweerster het bezwaar van appellant tegen het primaire besluit ten onrechte niet-ontvankelijk heeft verklaard vanwege het verstrijken van de bezwaartermijn. Het beroep is gegrond. Het bestreden besluit wordt vernietigd. Verweerster dient met toepassing van Afdeling 7.2 van de Awb een nieuwe beslissing op het bezwaar te nemen.

9. Het College veroordeelt verweerster in de door appellant gemaakte proceskosten. Deze kosten stelt het College op grond van het Besluit proceskosten bestuursrecht voor de door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand vast op € 992,- (1 punt voor het indienen van het beroepschrift, 1 punt voor het verschijnen ter zitting met een waarde per punt van € 496,- en een wegingsfactor 1).