Centrale Raad van Beroep, 22-06-2021, ECLI:NL:CRVB:2021:1475, 19/2797 PW

Ingevolge artikel 58, achtste lid, van de PW kan het college, indien daarvoor dringende redenen aanwezig zijn, besluiten geheel of gedeeltelijk van terugvordering af te zien.

Ingevolge artikel 18a, zevende lid, van de PW kan het college afzien van het opleggen van een bestuurlijke boete indien daarvoor dringende redenen aanwezig zijn.

Appellant heeft ter onderbouwing van zijn gronden gewezen op de al in de bezwaarprocedure overgelegde brief van de huisarts en praktijkondersteuners GGZ van 12 juli 2018 waarin, mede onder verwijzing naar het oordeel van de psychiater die de supervisie heeft over de praktijkondersteuners, staat dat bij appellant sprake is van een ernstig complex psychiatrisch beeld met als hoofddiagnose een gegeneraliseerde angststoornis met daarbij een fors depressief beeld en een obsessief compulsieve stoornis.

Na daartoe in de gelegenheid te zijn gesteld door de Raad heeft appellant nadere stukken overgelegd ter onderbouwing van zijn standpunt dat sprake is van dringende redenen als bedoeld onder 4.3. Appellant heeft een brief van de wijkcoach van de gemeente Rotterdam overgelegd van 1 maart 2021, een brief van de arts Maatschappij & Gezondheid van Arbeidshulpverlening Indigo Rijnmond van 19 februari 2021 en een verklaring van zijn huisarts van 16 maart 2021.

De wijkcoach heeft in zijn brief vermeld dat appellant over de periode van ongeveer 2016 tot en met 2020 driemaal is aangemeld bij het wijkteam. Appellant is bekend met o.a. somberheidsklachten en schulden. Hij lijkt vast te zitten in zijn gedachten en conclusies en is belemmerd in het oppakken van alternatieven. Hier is nooit een diagnose voor gesteld. Appellant wilde voor alles zijn schulden zelf oplossen, op zijn eigen manier. Hij had naar zijn zeggen alle schuldeisers bijna terugbetaald totdat in 2018 een terugvordering plaatsvond. Hij was weer terug bij af en had naast de restschuld bij zijn broer nu ook een schuld bij de gemeente. Van februari 2018 tot en met februari 2020 heeft de wijkcoach appellant niet gezien. In 2020 is hij wederom aangemeld bij het wijkteam vanwege de ernstige zorgen die er waren over de suïcide-uitingen van appellant. In 2020 ligt de boosheid en onmacht over de terugvordering zodanig op de voorgrond dat het leven voor appellant ondragelijk is geworden. Klachten als somberheid, slapeloosheid en gevoeligheid voor geluid zijn toegenomen. Het is moeilijk om met appellant over iets anders te spreken dan over de terugvordering, altijd keert hij in het gesprek terug naar dit onderwerp. Hij geeft te kennen dat hij hier dag en nacht aan zit te denken. De psychische klachten worden in de laatste maanden van 2020 uiteindelijk ernstiger. Appellant gaat akkoord met kortdurend ambulante behandeling. Er is een korte crisisopname geweest en de politie heeft eenmaal en de ambulance tweemaal voor de deur gestaan in verband met suïcide-gedachten en vrees voor escalatie. In gesprekken geeft appellant herhaaldelijk te kennen dat het leven voor hem ondragelijk is geworden. Gezien de toename van klachten is het voor de wijkcoach aannemelijk dat de terugvordering heeft bijgedragen aan de verslechtering van zijn psychisch welzijn.

De arts Maatschappij & Gezondheid van Arbeidshulpverlening Indigo Rijnmond heeft in haar brief vermeld dat zij in de periode van 12 april 2019 tot 20 december 2019 gesprekken heeft gevoerd met appellant om hem te ondersteunen bij het beheersbaar maken van de psychische belemmeringen voor arbeidsparticipatie. Zij heeft vermeld dat appellant langdurige, ernstige psychische klachten heeft met als gevolg problemen op verschillende levensdomeinen, sociaal isolement en forse lijdensdruk. Appellant heeft de afgelopen jaren bij herhaling aangegeven dat betaald werk voor hem een belangrijke positieve factor in zijn leven zou zijn. Hij heeft dit kunnen onderbouwen met de inspanningen die hij voor dat doel heeft gedaan. Eén van de belemmeringen die hij voor een betaalde baan zag, waren zijn schulden. Hij heeft geprobeerd deze met behulp van zijn netwerk op te lossen. Helaas heeft een en ander geleid tot een inkomensbeperking door de afdeling Inkomen van de gemeente, waardoor zijn schulden zouden zijn toegenomen. In de beleving van appellant is hij gestraft voor zijn inspanning om zijn problemen zelf op te lossen. Iedere keer dat zijn verzoek om dit ongedaan te maken wordt afgewezen, ervaart hij als tegenwerking door de gemeente. Op zich is dit invoelbaar. De heftigheid van zijn beleving is mede te verklaren door de aard van zijn psychische problematiek. Door de langdurige impasse en het gebrek aan perspectief is appellant gedemoraliseerd geraakt. De begeleidingsgesprekken waren er in eerste instantie op gericht om de lijdensdruk te verlichten en appellant weer perspectief te bieden. Deze doelen zijn slechts ten dele bereikt. De arts heeft geconcludeerd dat het traject naar betaald werk een ernstige vertraging (jaren) heeft opgelopen als gevolg van het conflict met de afdeling Inkomen in combinatie met zijn psychische belemmeringen.

De huisarts heeft in de brief vermeld dat appellant al geruime tijd bij de praktijk bekend is met psychiatrische problematiek. Appellant is altijd zeer zorgvuldig als het gaat om zijn financiën. Hij was absoluut onwetend over het feit dat hij zaken niet goed geregeld had. Hij is absoluut geen type om zaken te frauderen of te manipuleren, aangezien hij juist door zijn karaktereigenschappen/persoonlijkheid erg gedetailleerd alle zaken goed doet. Dit hoort nu juist bij de beperkingen die hij heeft. Sinds de boete en de gehele terugvordering van het grote bedrag door de gemeente is het met appellant bergafwaarts gegaan. Hij is zich van geen kwaad bewust geweest en zodanig in de financiële problemen gekomen dat dit een extra belasting geweest is bij al zijn psychische problematiek.

Dit standpunt van het college kan niet worden gevolgd. Uit de wet en rechtspraak volgt niet dat de gevolgen van de terugvordering en de boete alleen aannemelijk gemaakt kunnen worden op de wijze zoals onder 4.6 is beschreven. Appellant heeft stukken in het geding gebracht van drie verschillende instanties, waaronder twee artsen, die onafhankelijk van elkaar in grote lijnen hetzelfde hebben verklaard over appellant en de invloed die de terugvordering en de boete op hem hebben. Hierbij is mede van belang dat de informatie deels afkomstig is van instanties die geheel of gedeeltelijk verbonden zijn aan de gemeente. De wijkcoach maakt deel uit van een wijkteam van de gemeente en de Arbeidshulpverlening Indigo Rijnmond is een instantie die volgens het college ter zitting geregeld wordt ingeschakeld door de gemeente. Het ligt hierom des te meer in de rede om met deze instanties te overleggen om met een gezamenlijke en afgestemde aanpak te komen.