Parket bij de Hoge Raad, 16-08-2016, ECLI:NL:PHR:2016:885, 15/05826, 15/02068, 15/02069
Parket bij de Hoge Raad, 16-08-2016, ECLI:NL:PHR:2016:885, 15/05826, 15/02068, 15/02069
Gegevens
- Instantie
- Parket bij de Hoge Raad
- Datum uitspraak
- 16 augustus 2016
- Datum publicatie
- 16 september 2016
- Annotator
- ECLI
- ECLI:NL:PHR:2016:885
- Formele relaties
- Arrest Hoge Raad: ECLI:NL:HR:2017:288
- Arrest Hoge Raad: ECLI:NL:HR:2017:287
- Arrest Hoge Raad: ECLI:NL:HR:2017:286
- Zaaknummer
- 15/05826, 15/02068, 15/02069
Inhoudsindicatie
Bijlage bij de conclusies van 16 augustus 2016 in de zaken met nrs. 15/05826 (ECLI:NL:PHR:2016:853), 15/02068 (ECLI:NL:PHR:2016:884) en 15/02069 (ECLI:NL:PHR:2016:883).
Conclusie
mr. R.E.C.M. Niessen
Advocaat-Generaal
Bijlage bij de conclusies van 16 augustus 2016 in de zaken met nrs. 15/05826, 15/02068 en 15/02069
1 Ten geleide
Sinds enige jaren maakt de Belastingdienst gebruik van op de openbare weg geplaatste camera’s die zijn uitgerust met ANPR-apparatuur (Automatic Number Plate Recognition). De Belastingdienst gebruikt de gegevens die met behulp van deze camera’s worden verkregen (ANPR-gegevens) ter controle van door belastingplichtigen overgelegde verklaringen ‘geen privégebruik’ in de loonbelasting.
Tot 20141 verkreeg de Belastingdienst, onder toepassing van artikel 55 AWR,2 de ANPR-gegevens van het Korps Landelijke Politiediensten (vanaf 2012: de Landelijke eenheid van de Nationale politie).3 Thans verzamelt de Belastingdienst de ANPR-gegevens zelfstandig, door (mede)gebruik van diezelfde camera’s. De gegevens staan sindsdien rechtstreeks aan de Belastingdienst ter beschikking.
In een aantal gevallen heeft de Belastingdienst op basis van de verkregen ANPR-gegevens naheffingsaanslagen in de loonbelasting opgelegd. Deze bijlage hoort bij een zaak waarin de rechtmatigheid van de Belastingdienst tot het verkrijgen en het gebruik van de ANPR-gegevens bij het opleggen van de naheffingsaanslagen ter discussie is gesteld.
In deze bijlage wordt ingegaan op verschillende (nationale en Europeesrechtelijke) regelingen om de rechtmatigheid van de vergaring en het gebruik van ANPR-gegevens door de Belastingdienst te toetsen. Hierbij wordt een onderscheid gemaakt tussen de gegevensverwerking door de Belastingdienst enerzijds (ten behoeve waarvan ik zal ingaan op de Algemene wet inzake rijksbelastingen, de Algemene wet bestuursrecht en de Wet bescherming persoonsgegevens) en die door de Politie anderzijds (waarvoor onder meer de Politiewet, de Wet politiegegevens en het Wetsvoorstel ANPR van belang zijn). De uitoefening van de bevoegdheden door beide organen wordt bovendien genormeerd door het in artikel 8 EVRM opgenomen recht op bescherming van de persoonlijke levenssfeer.
In de hoofdstukken 2 tot en met 5 van deze conclusie wordt het algemene regelgevende kader beschreven waarop de bevoegdheden van de Belastingdienst en de Politie zijn gebaseerd. In hoofdstuk 6 bespreek ik de rechtmatigheid van het opvragen van ANPR-gegevens door de Belastingdienst bij de Politie op grond van artikel 55 AWR (de situatie onder het ‘oude’ convenant). In hoofdstuk 7 ga ik in op de vraag of het zelfstandig vergaren van ANPR-gegevens door de Belastingdienst op een wettelijke grondslag berust (de huidige situatie, onder toepassing van het herziene convenant).
De indeling is als volgt:
2 De bijtelling en de verklaring ‘geen privégebruik’ in de loonbelasting
3 (Begrenzing van) bevoegdheden van de Belastingdienst ter verkrijging van de voor de aanslag benodigde gegevens
A Bevoegdheden van de inspecteur op grond van de AWR en de Awb
B Buitenwettelijke bevoegdheden tot informatievergaring
C Informatievergaring door de Belastingdienst en het recht op privacy van artikel 10 Gw en 8 EVRM
D De Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp)
4 Het gebruik van onbevoegd verkregen informatie bij het opleggen van de aanslag
5 Informatieverzameling en -verstrekking door de Politie
6 Rechtmatigheid gebruik ANPR-gegevens van de Politie bij het opleggen van de aanslagp
A Verzameling en verwerking van ANPR-gegevens door de Politie: in overeenstemming met de Politiewet en de Wpg?
B Het wetsvoorstel ANPR: versoepeling bevoegdheden Politie verwerking ANPR-gegevens
C Het convenant van 26 januari 2011 (medegebruik camerabeelden/ANPR-gegevens)
D Conclusie