Rechtbank Oost-Brabant, 24-01-2023, ECLI:NL:RBOBR:2023:376, SHE 21/1418

Het is aan eiser om aannemelijk te maken dat de rapporten die over hem zijn opgesteld niet aan deze vereisten voldoen. De rechtbank beoordeelt of de rapporten die in deze zaak zijn opgesteld, voldoen aan de hierboven genoemde voorwaarden. Voor het aanvechten van de inhoudelijke medische beoordeling van de verzekeringsarts geldt dat eiser niet zal kunnen volstaan met de enkele stelling dat hij meer beperkt is dan de verzekeringsarts heeft aangenomen. Hij zal dat standpunt moeten onderbouwen, bijvoorbeeld met medische informatie.

Tegen die achtergrond is de rechtbank van oordeel dat het onderzoek van het UWV voldoende zorgvuldig is geweest. Daarbij is het volgende van belang. Uit het rapport van de primaire arts A.L. Schiffelers van 4 juni 2020 blijkt dat het dossier is bestudeerd en dat eiser op 3 juni 2020 telefonisch is gehoord. Tijdens dat telefonisch horen is eiser psychisch onderzocht. Het rapport is getoetst en akkoord bevonden door de primaire verzekeringsarts J.A.G. Wijnen. Naar aanleiding van het bezwaar van de (ex-)werkgever is eiser opgeroepen voor een spreekuurcontact met de verzekeringsarts B&B R.A. Admiraal. Dat contact heeft plaatsgehad op 11 december 2020. Uit het rapport van 11 december 2020 van de verzekeringsarts B&B blijkt dat het dossier werd bestudeerd en dat hij eiser lichamelijk en psychisch heeft onderzocht. De verzekeringsarts B&B heeft aanleiding gezien af te wijken van de belastbaarheid zoals die door de primaire (verzekerings)arts is beschreven. De verzekeringsarts B&B heeft deze wijziging vastgelegd in de functionele mogelijkhedenlijst (fml) van 11 december 2020. De beperkingen gelden vanaf 3 mei 2020. Naar aanleiding van de zienwijze van eiser op de voorgenomen wijziging van zijn WIA-uitkering heeft de verzekeringsarts B&B op 26 april 2021 gerapporteerd. Uit dat rapport blijkt dat het dossier werd bestudeerd en de in bezwaar (van eiser) ontvangen medische gegevens (verslag MRI CWK van 26 februari 2021) werden bestudeerd. De verzekeringsarts B&B heeft daarin geen aanleiding gezien de fml van 11 december 2020 te wijzigen. In beroep komt het UWV tot de conclusie dat ook moet worden gekeken naar de medische situatie van eiser op 16 juni 2021, de datum waarop de WIA-uitkering van eiser uiteindelijk is beëindigd. Uit het rapport van 3 januari 2022 blijkt dat het dossier werd bestudeerd waaronder de in beroep overgelegde medische informatie en dat eiser is gezien en lichamelijk en psychisch is onderzocht tijdens het spreekuur van 19 november 2021. Volgens de verzekeringsarts B&B is op 16 juni 2021 sprake van een uitbreiding van de beperkingen van eiser ten opzichte van 3 mei 2020. De beperkingen zoals die gelden op 16 juni 2021 zijn vastgelegd in de fml van 3 januari 2022.

De rechtbank heeft geen reden om te oordelen dat het UWV aanvullend onderzoek had moeten doen of aanvullende medische informatie had moeten opvragen. Daarbij volgt de rechtbank de stelling van het UWV dat uit vaste rechtspraak van de Raad volgt dat een verzekeringsarts in beginsel op zijn eigen oordeel kan varen als het gaat om het vaststellen van beperkingen. Verder is de rechtbank van oordeel dat de rapportages van de verzekeringsartsen geen tegenstrijdigheden bevatten en dat de conclusies van de rapportages logisch voortvloeien uit de onderzoeksbevindingen.

De omstandigheid dat het UWV zijn besluit om de WIA-uitkering per 16 juni 2021 te beëindigen pas in beroep van een (deugdelijke) motivering heeft voorzien zal de rechtbank passeren met toepassing van artikel 6:22 van de Awb. Eiser heeft met dit nadere onderzoek ingestemd en ook op de uitkomsten daarvan kunnen reageren. Niet is gebleken dat eiser hierdoor is benadeeld. Aangezien de rechtbank toepassing geeft aan artikel 6:22 van de Awb is er voor de rechtbank wel aanleiding om te bepalen dat het UWV de proceskosten van eiser en het door hem betaalde griffierecht moet vergoeden. Hierna zal de rechtbank onder het kopje ‘Conclusie en gevolgen’ aangeven wat dat concreet betekent.

De rechtbank stelt vast dat het UWV bekend is met de lichamelijke en psychische klachten van eiser. Volgens de verzekeringsarts B&B is op 3 mei 2020 geen sprake van een wezenlijke veranderingen in de medische toestand van eiser. In het geval van eiser is sprake van een gegeneraliseerde artrose, overige klachten aan bot, spier en voet, discopathie, jicht en hypertensie. Eiser ervaart weliswaar meer pijn- en vermoeidheidsklachten maar er zijn geen objectieve gegevens waaruit een toename van afwijkingen blijkt. Eiser is niet meer onder controle van een specialist en ook niet onder behandeling van een fysiotherapeut. De door de (primaire) verzekeringsarts gegeven uitbreiding van de beperking op het onderdeel lopen tijdens het werk terug heeft de verzekeringsarts B&B teruggedraaid naar de situatie zoals die in 2017 was. Eiser is met zijn beperkingen aangewezen op licht fysiek werk.

Op 16 juni 2021 is de hoofddiagnose onveranderd polyartrose. Eiser is in 2016 door zijn reumatoloog geadviseerd zoveel mogelijk in beweging blijven. Hij moet overbelasting vermijden, maar belast bewegen als zich geen actieve synovitis voordoet. Dat advies is nog steeds van toepassing. Toch is volgens de verzekeringsarts B&B sprake van een toename van de beperkingen ten opzichte van 3 mei 2020. Die toename is het gevolg van de financiële tegenslagen die eiser inmiddels heeft ervaren (mede als gevolg van het feit dat het UWV zijn uitkering heeft beëindigd en hij niet in aanmerking komt voor een vervangende uitkering). Door deze tegenslagen heeft eiser rond februari 2021 een depressie van matige ernst ontwikkeld. In de fml die ziet op 16 juni 2021 zijn daarvoor beperkingen aan de orde ten aanzien van veelvuldige deadlines/productiepieken, emotionele problemen van anderen hanteren, indringende conflicthantering en (eind)verantwoordelijkheid (wat is verwerkt in de items 1.8.4, 2.6, 2.8. 2.11, 2.12.5 en 3.1). Voor het overige bestaat geen aanleiding de fml (verder) aan te passen. Met name de diverse artrotische afwijkingen van het houdings- en bewegingsapparaat, de cervicobrachialgie rechts met AC-artrose geven daartoe geen aanleiding. Op lichamelijk vlak zijn de beperkingen van eiser gelijk van de beperkingen zoals die op 3 mei 2020 werden vastgesteld.

De rechtbank ziet geen aanleiding deze bevindingen van de verzekeringsarts B&B voor onjuist te houden. De bevindingen van verzekeringsarts Verzijden doen hier geen twijfel aan ontstaan. In de rapportage van 3 januari 2022 is de verzekeringsarts B&B uitvoerig ingegaan op de bevindingen van de door eiser ingeschakelde verzekeringsarts Verzijden. De verzekeringsarts B&B beargumenteerd waarom hij in de bevindingen van Verzijden geen aanleiding ziet een ander standpunt in te nemen. In dat oordeel heeft de verzekeringsarts ook de in beroep gekregen informatie van eisers behandelaars betrokken. Het gaat om informatie van de huisarts van 8 november 2021 en 22 december 2021, van de neuroloog van 9 maart 2021, van de longarts van 1 december 2020 en van de orthopeed van 21 april 2021. De verzekeringsarts B&B heeft aangegeven dat Verzijden geen onderbouwing of ondersteuning op grond van eigen onderzoekgegevens geeft voor zijn standpunt dat zwaardere beperkingen moeten worden aangenomen voor hand- en vingergebruik. Dit blijkt ook niet uit de gegevens van behandelende sector of de eigen onderzoeksbevindingen van de verzekeringsarts B&B. Dit geldt ook voor de beperking die Verzijden heeft aangegeven voor het bedienen van (4.5) en werken met (4.6) met toetsenbord en muis. Volgens de verzekeringsarts B&B is een dergelijke beperking niet aan de orde omdat eiser beschikt over nagenoeg volledige bewegingsmogelijkheid van de vingers. Eiser is beperkt in het maken van repetitieve handelingen. Aan de rechterhand kan hij de wijsvinger niet goed strekken en aan de linkerhand kan hij de duim beperkt bewegen. Een gebogen rechterwijsvinger hoeft eiser niet te belemmeren in het gebruik van toetsenbord en muis. Ook het (enige tijd achtereen) werken met toetsenbord en muis is niet beperkt omdat deze activiteit weinig kracht vergt. Eiser heeft de fysieke mogelijkheden om een toetsenbord en muis te bedienen en kan gedurende het merendeel van de werkdag werken met toetsenbord en muis. De verzekeringsarts is net al Verzijden van mening dat eiser beperkt is ten aanzien van rug belastend werk. Uit de medische informatie blijkt dat sprake is van discopathie en degeneratieve veranderingen in de lumbale wervelkolom. Deze afwijkingen in de onderrug zijn leeftijd conform en maken niet dat eiser, zoals hij zegt, niet langdurig kan zitten. hetgeen de verzekeringsarts B&B ook uit eigen onderzoek is gebleken. De door Verzijden veronderstelde beperking voor frequent reiken noemt de verzekeringsarts B&B vaag omdat hij niet uitlegt welk ziektebeeld tot deze beperking leidt. Volgens de verzekeringsarts B&B heeft eiser geen aandoening die het hiervoor benodigde strekken en buigen van de arm minder goed of minder vaak mogelijk maakt. Ook is geen sprake van een aandoening van de schouders die eiser beperkt in het langdurig boven schouderhoogte actief zijn. Uit de meest recente informatie van de neuroloog en orthopeed blijkt dat sprake is van gecombineerd beeld van schouderproblematiek (AC-artrose) en enige cervicale wortelprikkeling rechts. De verzekeringsarts B&B heeft op grond van deze bevindingen beperkingen aangenomen voor nek, schouder en arm. De urenbeperking heeft Verzijden niet geobjectiveerd en niet deugdelijk gemotiveerd aan de hand van de standaard Duurbelastbaarheid in arbeid. Uit het eigen onderzoek van Verzijden blijkt niet dat een urenbeperking moet worden aangenomen op energetische gronden. Verzijden heeft geen dagverhaal opgenomen en ook zijn eigen waarneming ontbreekt. De gegeneraliseerde artrose maakt volgens de verzekeringsarts B&B dat eiser het meest gebaat is bij veel bewegen. Eiser ziet er niet vermoeid uit en ook Verzijden geeft aan dat veel bewegen goed is bij dit ziektebeeld. Er is daarom geen energetische indicatie voor een urenbeperking. Er is volgens de verzekeringsarts B&B geen aanleiding verdergaande beperkingen aan te nemen.

Op grond van het voorgaande is de rechtbank van oordeel dat het UWV de beperkingen van eiser op 3 mei 2020 zoals die zijn beschreven in de fml van 11 december 2020 juist en de beperkingen op 16 juni 2021 zoals ie zijn beschreven in de fml van 3 januari 2022 juist heeft vastgesteld.

Naar aanleiding van wat eiser heeft aangevoerd over het CBBS en de daarin opgenomen gegevens over functies, functie- en opleidingseisen en belastende factoren van functies, heeft het UWV ter zitting toegelicht op welke wijze functies in het CBBS worden opgenomen voor gebruik bij de arbeidsongeschiktheidsbeoordelingen. Daaruit blijkt het volgende. Voordat een functie wordt opgenomen in het CBBS verricht een arbeidsdeskundig analist van het UWV een onderzoek bij de werkgever. Dat onderzoek bestaat in ieder geval uit interviews over de functie en uit waarnemingen en metingen bij het uitoefenen van de functie. Verder verzamelt de arbeidsdeskundig analist bij de werkgever informatie over de beschrijving van de functie, de salarisgegevens en de minimum opleidings- en ervaringseisen. Al deze gegevens worden door de arbeidsdeskundig analist opgenomen in een rapport, dat de vorm krijgt van een functiebeschrijving. De aldus door de analist vervaardigde functiebeschrijving wordt eerst getoetst door een collega arbeidskundig analist. Daarna wordt de functiebeschrijving in zijn geheel opgenomen in het CBBS. Het UWV heeft toegelicht dat ook nadat een functie is opgenomen regelmatig wordt getoetst via onder meer onderzoek ter plekke, of de gegevens over de functie nog correct zijn. Met deze toelichting van het UWV is voldoende duidelijk dat een in het CBBS opgenomen functiebeschrijving rechtstreeks is gebaseerd op de waarnemingen en bevindingen van de arbeidsdeskundig analist. De functiebeschrijving is vervolgens in de door de analist opgemaakte vorm door de (bezwaar)arbeidsdeskundige direct te raadplegen in het CBBS ten behoeve van de arbeidsongeschiktheidsbeoordeling.

De door het UWV uit het CBBS geselecteerde functies die voor een arbeidsongeschiktheidsschatting worden gebruikt betreffen de in het CBBS opgenomen functiebeschrijvingen. Daarbij worden de resultaten op grond van een vergelijking van de belastende factoren van die functies met de belastbare mogelijkheden van een verzekerde zoals die zijn vastgelegd in een fml, gepresenteerd in het zogenoemde resultaat functiebeoordeling. Deze functiebeschrijvingen kunnen ter beschikking worden gesteld aan eiser en worden, als resultaat van de beoordeling van de arbeidsongeschiktheid, bij een procedure voor de bestuursrechter in het procesdossier opgenomen, evenals de fml. Hierdoor is een inzichtelijk en gedetailleerd geheel aan gegevens beschikbaar dat door de betrokkene betwist kan worden en aan de hand waarvan de rechter kan toetsen of het resultaat – de door het UWV voor betrokkene passend geachte functies – in overeenstemming is met de vereisten in het Schattingsbesluit.

De rechtbank heeft, mede gelet op de onder 7.1. en 7.2. weergegeven werkwijze, geen reden in deze zaak van het onder 7. weergegeven uitgangspunt af te wijken. De rechtbank is niet gebleken dat het functiebestand van het CBBS onjuiste informatie van feitelijke bevat. Het feit dat eiser vindt dat op basis van de door hem overgelegde vacatureteksten blijkt dat in het CBBS (telkens) wordt uitgegaan van een te laag opleidingsniveau bij de daarin opgenomen functies is bovendien geen gegeven van feitelijke aard. Voor het kunnen toekennen van een opleidingsniveau aan een bepaalde functie zijn wel gegevens van feitelijk aard benodigd, maar uiteindelijk betreft die toekenning een deskundige waardering van die gegevens door een (ter zake deskundige) arbeidskundig analist. Eiser heeft niet kunnen aantonen dat de arbeidskundig analist in de waardering van de geselecteerde functies van feitelijk onjuiste gegevens is uitgegaan. Dat eiser het niet eens is met die waardering kan niet zondermeer tot het oordeel leiden dat de daaraan ten grondslag liggende feitelijke gegevens onjuist zijn. Deze beroepsgrond van eiser slaagt niet.

Voor zover eiser nog aanvoert dat het UWV informatie uit het CBBS geheim houdt, wat strijdig is met het beginsel van equality of arms, slaagt dat niet. In zijn rechtspraak heeft de Raad overwogen dat met het uit artikel 6, eerste lid, van het EVRM voortvloeiende vereiste van equality of arms niet in strijd is dat het UWV door middel van het CBBS beschikt over gegevens die voor de betrokkene niet alle kenbaar zijn. De rechtbank verwijst naar de uitgebreide overwegingen in die uitspraak.³

Om de arbeidskundige beoordeling te kunnen controleren zijn de recapitulatie voorselectie, de samenvatting arbeidsmogelijkhedenlijst en de resultaten functiebeoordeling van de geduide functies nodig. Op grond van deze stukken heeft het UWV geconcludeerd dat eisers mate van arbeidsongeschiktheid 21,24% bedraagt op 3 mei 2020 en 34,10% op 6 juni 2021. Deze stukken zitten in het dossier. Voor de toetsing van de arbeidsongeschiktheidsschatting is in beginsel niet nodig dat de namen en adressen van de werkgevers van de in het CBBS opgenomen functies bekend zijn. Ook de stukken die betrekking hebben op een beoordeling uit 2017 vallen hier niet onder.

Van de voorgehouden functies is beoordeeld of deze op alle aspecten door eiser na een gedegen inwerkperiode, zelfstandig kunnen worden uitgevoerd.

Volgens vaste rechtspraak van de Raad⁴ kan een functie waarvoor een diploma-eis wordt gesteld niet aan een verzekerde worden opgedragen als die verzekerde niet beschikt over het vereiste (of een daarmee ten minste gelijk te stellen) diploma.

Het opleidingsniveau van eiser is vastgesteld op basis van de hoogste met een diploma afgeronde opleiding. Eiser heeft een lts-opleiding gevolgd en met een diploma afgesloten. Daarna heeft hij een Vapro-b opleiding gevolgd en met een diploma afgesloten. Deze laatste opleiding is een mbo niveau 3 opleiding die in het CBBS wordt gewaardeerd op opleidingsniveau 4. De opleidingsgegevens en werkervaring zijn uitgevraagd en met eiser besproken. Eiser heeft het Vapro-b diploma in 1979 gehaald. Momenteel wordt deze opleiding nog altijd aangeboden en is het nog steeds een opleiding op mbo niveau 3. Ongetwijfeld zijn er verschillen tussen de huidige opleiding en de opleiding in 1979 maar het niveau van beide opleiding is gelijk. Gelet op de bekwaamheden van eiser zijn functies met een toetredingseis van diploma VMBO, diploma mbo niveau 2 of diploma mbo niveau 3 toegankelijk voor eiser. Het hoogst gevraagde opleidingsniveau in de geduide functies is mbo-3. Eiser voldoet aan dit niveau. In geen van de geduide functies wordt een specifieke opleidingsrichting gevraagd. Eiser moet voor de geduide functies voldoen aan een algemene diplomaeis en daarmee aan een bepaald opleidingsniveau. Dat is het geval. Wat de arbeidsdeskundige wel moet beoordelen is of de destijds door eiser verworven inhoudelijke kennis nog gelijkwaardig is met het in het CBBS geëiste diploma. Met het verstrijken van de tijd kan het zo zijn dat opgedane kennis verouderd is. In de geduide functies wordt een mbo niveau 3 diploma gevraagd zonder een specifieke opleidingsrichting. In dat geval hoeft een dergelijke beoordeling niet te worden gedaan. Er is immers geen specifieke inhoudelijke kennis gevraagd. In geen van de geduide functies is sprake van opleidingseisen waaraan eiser niet kan voldoen.

Op grond van de vorenstaande toelichting van het UWV komt de rechtbank tot de conclusie dat het opleidingsniveau van eiser juist is vastgesteld. Het UWV heeft het opleidingsniveau op grond van het diploma mbo niveau 3 Vapro B terecht vastgesteld op niveau 4. Eiser voldoet verder aan voor de functies gestelde opleidingseisen. In geen van de functies is werkervaring vereist. Evenmin is er aanleiding te veronderstellen dat voor de uitvoering van de aan eiser voorgehouden functies specifieke type- of computervaardigheden noodzakelijk zijn. Deze zijn door de werkgever niet als toetredingseis gesteld. Eiseres andersluidende stellingen slagen niet.

Voor specifiek de functie administratief medewerker notaris, advocaat (sbc code 532040) wordt door de werkgever als toetredingseis gesteld niveau mbo-diploma of niveau mbo-4 niveau. Ook voor deze functie voldoet eiser aan de gestelde diplomaeis en dus is deze functie geschikt voor eiser. Er is geen aanleiding deze functie op grond van de sbc code te laten vervallen. Functies met een opleidingsniveau 4 en 5 worden ingedeeld in sbc codes beginnend met 41 tot en met 59. In de basisinformatie CBBS versie 5 (1.2) wordt dit uit de doeken gedaan. Deze beroepsgrond slaagt niet.

Het UWV heeft voldoende toegelicht waarom de belastbaarheid van eiser niet wordt overschreden in de beoordelingspunten “repetitieve hand/vingerbewegingen” (4.3.8) en “het hoofd in een bepaalde stand houden tijdens het werk” (5.8).

Eiser heeft aangevoerd dat artikel 9 aanhef en onder e van het Schattingsbesluit op hem van toepassing is. Hierin staat dat bij het bepalen van wat eiser nog met arbeid kan verdienen rekening moet worden gehouden met kenmerken die maken dat van een werkgever in redelijkheid niet kan worden verlangd eiser in bepaalde arbeid te werk te stellen.

Het Schattingsbesluit schrijft voor dat een schatting kan worden verricht als ten minste drie verschillende sbc codes met elk ten minste drie arbeidsplaatsen en tezamen ten minste negen arbeidsplaatsen zijn geduid. De mediane loonwaarde is dan de loonwaarde van de middelste sbc code. Dat wordt niet anders als het UWV meer dan drie functies heeft geduid. Op zitting heeft het UWV uitgelegd dat alleen de functies met een “J” zijn gebruikt voor het bepalen van eisers mate van arbeidsongeschiktheid. De functies met en “N” zijn niet gebruikt maar zijn opgevoerd als reserevefuncties. De beroepsgrond van eiser dat niet de middelste functies is genomen voor het bepalen van de mediane loonwaarde slaagt niet. Het UWV heeft steeds de middelste van de drie gebruikte functies als mediane loonwaarde gebruikt.

Ook de beroepsgrond van eiser dat het maatmanloon bij de beoordeling die betrekking op de datum 16 juni 2021 niet juist is geïndexeerd slaagt niet. Het eenmaal vastgestelde maatmaninkomen wordt verhoogd met de index zoals genoemd in artikel 8, tweede lid, van het Schattingsbesluit. De arbeidsdeskundige B&B heeft het maatmanloon naar juni 2021 geïndexeerd. Er is geen aanleiding het maatmanloon naar een latere datum dan de datum in geding te indexeren.

In zijn rapportage van 14 november 2022 heeft de arbeidsdeskundige B&B aangegeven dat bij nader inzien de functie van dienstindeler (sbc code 482010, functienummer 7211.0004.001 en 7211.002.032) niet geschikt is voor eiser. Deze functie is alsnog komen te vervallen en vervangen door de (reserve)functie baliemedewerker (service en info) met sbc code 315150. Uitgaande van de juistheid van de op 3 mei 2020 vastgestelde beperkingen, ziet de rechtbank geen grond voor het oordeel dat de (drie) geselecteerde functies administratief medewerker notaris, advocaat (sbc code 532040), baliemedewerker (service en info) (sbc code 315150) en receptionist (sbc code 315120) niet geschikt zijn voor eiser. Voor de arbeidsongeschiktheidsbeoordeling blijft deze wijziging zonder gevolgen. Het arbeidsongeschiktheidspercentage wijzigt weliswaar van 16,28% naar 21,24% maar dat is nog altijd minder dan 35%. Voor 16 juni 2021 betekent dit dat eiser met de voor hem vastgestelde beperkingen geschikt is voor de (drie) geselecteerde functies administratief medewerker notaris, advocaat (sbc code 532040), receptionist (sbc code 315120) en administratief ondersteunend medewerker (sbc code 315100). Daar waar sprake is van signaleringen en mogelijke overschrijdingen, is door de arbeidsdeskundige (B&B) van het UWV voldoende onderbouwd waarom de geselecteerde functies geschikt zijn. Het arbeidsongeschiktheidspercentage bedraagt 34,10%.

De rechtbank is niet gebleken dat de beslissing op bezwaar van 4 mei 2021 in strijd met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur en bepalingen uit de Algemene wet bestuursrecht is genomen (anders dan de hiervoor onder 5.4. genoemde situatie). Deze beroepsgrond slaagt evenmin.